國家林業(yè)局統(tǒng)計數據顯示，2014年，我國木材消費總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍；進口原木及其他林產品折合木材2.58億立方米，木材對外依存度達47.94%。
第八次森林資源清查結果也表明，我國小徑級組株數比例由第四次森林資源清查的55%上升到73%，大、特徑級組由13%下降到3%。
這也就是說，在我國現有森林資源中，能夠拿出來的可用之材數量并不多。而要緩解該現狀則需很長時間，短期為10年，長期達50年。
另外，考慮到2020年“三個1億人”和城鎮(zhèn)化率達到60%等因素，屆時，木材缺口將達2億立方米。
那么，該如何解決木材供給總量不足和大徑級用材結構性短缺問題?
4月14日，國家林業(yè)局速生豐產林辦公室副主任石敏接受采訪時強調，必須大力推進國家儲備林建設，通過采取科學經營，著力培育珍稀樹種大徑級用材林，構建結構優(yōu)化的木材后備資源體系。
原因：
資源結構短缺 斷供風險加大
目前，我國原木、鋸材進口量已占全球貿易量的三分之一以上。
“國際壓力巨大。”石敏稱，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》嚴格限制交易的樹種已增加到246個，全球先后有86個國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級原木出口，珍稀樹種和大徑級原木進口斷供風險加大。
同時，原木鋸材進口量增大。據統(tǒng)計，2014年，原木進口5119萬立方米、鋸材進口2573.9萬立方米，分別是2000年進口量的2.8倍和6.1倍。原木和鋸材進口量相當于國內木材產量的31.3%
再加上，我國全面停止天然林商業(yè)性采伐，將導致木材產量急劇減少，供需缺口持續(xù)增大。
針對此，國家林業(yè)局結合林業(yè)改革發(fā)展實際，經過試點示范、科學研究和論證，提出建設國家儲備林。
“就是把人工林木材供給從一般樹種速豐林，向定向培育工業(yè)原料林和儲備長周期的珍稀和大徑級用材林轉變，增加生態(tài)產品供給，擴大中高端品種供給。”石敏強調，這是國家儲備林建設的必要性所在。
現狀：
啟動基地試點 建立制度標準
所謂的國家儲備林，是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質高效多功能森林。
2012年，我國在水光熱等自然條件良好的南方7個?。▍^(qū)），以國有林場為主體，啟動了國家儲備林建設試點。到了2014年，又將建設范圍擴大到福建等15個?。▍^(qū)、市），劃定國家儲備林1500萬畝。
與此同時，國家林業(yè)局又從融資創(chuàng)新、制度建設、科學管理等方面，大力推進國家儲備林建設。
2015年，該局印發(fā)的《國家儲備林制度方案》中明確了國家儲備林建設總體要求、基本原則、主要任務和組織保障，涉及10多項制度辦法，這是國家儲備林實現系統(tǒng)化精細化管理的制度保障。
并首次在福建、江西等7個重點省區(qū)，開展了國家儲備林劃定、集約人工林培育和現有林改造培育核查工作，總結出包括43種模式57個案例的高效培育模式和珍稀樹種混交林改培等模式，推進建立國家儲備林培育經營標準體系。
據統(tǒng)計，截至2015年底，用于國家儲備林集約人工林栽培、現有林改培，以及中幼林撫育和基礎設施建設的中央財政補貼資金達18.36億元，完成建設面積2990萬畝。
石敏表示，雖然，我國人工林每畝年均生長量0.28 立方米、不及世界平均水平一半，每畝森林蓄積量6立方米、不足世界平均水平的70%。但是，通過政策引導，機制模式對路，實施科學經營，質量精準提升，就可以將我國現有林地林木生產率完全可以提高50%以上。
措施：
布局六大基地 吸引社會資金
按照國務院關于構建木材安全保障體系要求，國家林業(yè)局組織編制了《國家儲備林建設規(guī)劃（2013-2020年）》，提出到2020年，在全國25個省區(qū)6大區(qū)域18片基地，建設國家儲備林基地2.1億畝。
據了解，屆時，基地建成后，預計每年可增加木材供應能力9500萬立方米，逐步緩解國內木材供需矛盾。
石敏透露，國家林業(yè)局擬調整國家儲備林基地范圍、擴大面積，并延長期限。現正圍繞一帶一路、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，將于2016-2050年間，布局東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南、京津冀及東北地區(qū)六大基地、17片建設基地。
為加速國家儲備林基地建設，國家林業(yè)局積極探索運用政府和社會資本合作模式，在去年底今年初，與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯合發(fā)文，共同推進金融創(chuàng)新。
石敏介紹說，在現有投資政策上，國家儲備林建設又分三類：一是對于現有林改培一般樹種大徑材，中央基建補助300元/畝；改培珍稀樹種，中央基 建補助500元/畝。二是集約人工林栽培新造一般樹種大徑材中央基建補助300元/畝；新造珍稀樹種中央基建補助500元/畝。三是中幼林撫育及造林補貼 實行中央財政補貼建設國家儲備林基地，森林撫育100元/畝，造林補貼200元/畝。
接下來，還將繼續(xù)協(xié)調爭取中央資金，加大投入，全力推進利用開發(fā)性、政策性銀行貸款，并積極探索運用PPP模式，吸引社會資金投入國家儲備林建設。
